managementscienceУправленческие науки / Management SciencesManagement Sciences2304-022X2618-9941Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2304-022X-2017-7-3-59-67managementscience-116Research ArticleИННОВАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТINNOVATIVE MANAGEMENTРеализация инновационного потенциала государственных закупок в РоссииInnovative Potential Implementation of Public Procurement in RussiaСироткинаНАДЕЖДА ГЕННАДЬЕВНАSirotkinaN. G.

кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления

PhD (Economics), Associate Professor of Public Administration Department

nsirotkina@hse.ruНациональный исследовательский университет «Высшая школа экономики»РоссияPublic Administration Department, National Research University Higher School of EconomicsRussian Federation201720092017735967Copyright © Сироткина Н.Г., 20172017Сироткина Н.Г.Sirotkina N.G.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://managementscience.fa.ru/jour/article/view/116

Использование государственных закупок для активизации инновационной деятельности - широко распространенная в развитых странах практика, однако в России инновационные государственные закупки пока не носят системного характера, что актуализирует тему исследования. В статье осуществлена систематизация механизмов стимулирования инновационной активности в отечественной системе государственных закупок. Анализ практики использования указанных механизмов позволил выявить большое количество барьеров, не позволяющих использовать возможности государственного заказа при формировании спроса на инновационную продукцию. К таким барьерам относятся жесткие антимонопольные и антикоррупционные нормы, препятствующие использованию гибких спецификаций и нестоимостных критериев оценки заявок, ограниченное использование критерия «стоимость жизненного цикла», а также отсутствие в отечественной системе государственных закупок механизмов долгосрочного планирования потребности в инновационной продукции. Результатом исследования является вывод о необходимости перехода от фрагментарных мер поддержки инноваций к разработке стратегии стимулирования спроса на инновации, причем не только в системе закупок для государственных нужд, но и в сфере закупок компаний с государственным участием и инфраструктурных монополий.

Public procurement is widely used for encouraging the innovative activity in developed countries, meanwhile in Russia innovative procurement is not used systematically which updates the urgency of the research. The systematization of innovative activity stimulation mechanisms in the domestic system of public procurements is performed in the article. The analysis of these mechanisms’ practice of using allowed revealing a large number of the barriers which do not allow using the possibilities of the state order in forming the demand for innovative products. Such barriers are the drastic antimonopoly and anti-corruption norms interfering to use the flexible specifications and qualitative criteria for applications evaluation, the limited usage of “life-cycle cost” criterion, and also the absence of need’s long-term planning in the domestic public procurement system for innovative production. The result of the research is a conclusion about the need of transition from fragmentary measures of innovations support to strategy development of encouraging the demand for innovations, and not only in system of public procurements, but also in the sphere of the companies purchases with the state participation and infrastructure monopolies.

государственные закупкиконкурсинновационная политикаспрос на инновацииимпортозамещениеpublic procurementtenderinnovation policydemand for innovationimport substitutionReferencesРуководство по закупкам: учеб. пособие / под ред. Н. Дмитри, Г. Пига, Дж. Спасьоло; пер. с англ. М.М. Форже, Е.В. Хилинский под ред. И.В. Кузнецовой; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. 695 с.Rukovodstvo po zakupkam: ucheb.posobie / pod red. N. Dmitri, G. Piga, Dzh. Spas’olo; per. s angl. M.M. Forzhe, E.V. Hilinskij pod red. I.V. Kuznecovoj; Nac. issled. un-t «Vysshaya shkola ehkonomiki» [Handbook of procurement. Edited by N. Dmitri, G. Piga, G. Spagnolo; translated by M.M. Forzhe, E.V. Hilinski, editor I.V. Kuznetsova, National Research University Higher School of Economics]. Moscow, Izd. Dom Vysshej shkoly ehkonomiki — Publishing House of Higher School of Economics, 2013, 695 p. (in Russian).Demand-side Innovation Policies, OECD Publishing. URL: http://dx.doi.org/10.1787/9789264098886-en (дата обращения: 17.01.2017).Demand-side Innovation Policies, OECD Publishing. URL: http://dx.doi.org/10.1787/9789264098886-en (accessed: 17.01.2017).Edquist C., Vonortas N., Zabala-Iturriagagoitia J., Edler J. Public Procurement for Innovation. Published by Edward Elgar Publishing Limited, 2015, 190 p.Edquist C., Vonortas N., Zabala-Iturriagagoitia J., Edler J. Public Procurement for Innovation. Published by Edward Elgar Publishing Limited, 2015, 190 p. (in English).Смотрицкая И.И., Черных С.И. Государственные закупки и формирование инновационной экономики. URL: http://www.issras.ru/papers/Smotrickaya_Chernih_2010.pdf (дата обращения: 17.01.2017).Smotritskaya I.I., Chernih S.I. Gosudarstvennye zakupki i formirovanie innovacionnoj ehkonomiki [Government procurement and formation of the innovative economy]. URL: http://www.issras.ru/papers/Smotrickaya_ Chernih_2010.pdf (accessed: 17.01.2017) (in Russian).Edquist C., Zabala–Iturriagagoitia J. Public Procurement for Innovation as mission-oriented innovation policy. Research Policy, 2012, no. 41, pp. 1757–1769.Edquist C., Zabala–Iturriagagoitia J. Public Procurement for Innovation as mission-oriented innovation policy. Research Policy, 2012, no. 41, pp. 1757–1769.Сироткина Н.Г. Государственный заказ как инструмент инновационного развития экономики // Шумпетеровские чтения. Schumpeterian Reading: материалы 1-й Международной научно-практической конференции / отв. ред. Н. Подбельский. Пермь: Пермский государственный технический университет, 2011. C. 483–485.Sirotkina N.G. Gosudarstvennyj zakaz kak instrument innovacionnogo razvitiya ehkonomiki [Government procurement as an instrument of the economy innovative development]. SHumpeterovskie chteniya: materialy 1-j Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii / otv. red. N. Podbel’skij [Schumpeterian Readings: Proceedings of the 1-st International scientific conference. Edited by N. Podbelski]. Perm, Perm National Research Polytechnic University, 2011, pp. 483–485 (in Russian).Шувалов С.С. Государственные закупки как механизм стимулирования модернизации российской экономики. М.: Институт экономики РАН, 2015. 50 c.Shuvalov S.S. Gosudarstvennye zakupki kak mekhanizm stimulirovaniya modernizacii rossijskoj ehkonomiki [Government procurement as a mechanism of encouraging the Russian economy modernization]. Moscow, Institut ehkonomiki RAN — The Institute of economics of the Russian academy of sciences, 2015, 50 p. (in Russian).Uyarra E., Edler J., Garcia-Estevez J., Georghiou L., Yeowa J. Barriers to innovation through public procurement: A supplier perspective. Technovation, 2014, October, vol. 34, iss. 10, pp. 31–645.Uyarra E., Edler J., Garcia-Estevez J., Georghiou L., Yeowa J. Barriers to innovation through public procurement: A supplier perspective. Technovation, 2014, October, vol. 34, iss. 10, pp. 31–645.Зарубежные практики стимулирования спроса на инновации в рамках государственных закупок и закупок в компаниях с государственным участием // Проект «Развитие механизмов стимулирования спроса на инновации в рамках закупок в компаниях с государственным участием» («Инновационные закупки»). М.: РБК, 2015. 70 с.Zarubezhnye praktiki stimulirovaniya sprosa na innovacii v ramkah gosudarstvennyh zakupok i zakupok v kompaniyah s gosudarstvennym uchastiem // Proekt «Razvitie mekhanizmov stimulirovaniya sprosa na innovacii v ramkah zakupok v kompaniyah s gosudarstvennym uchastiem» («Innovacionnye zakupki») [Foreign practice of encouraging the demand for innovations in the government procurement and purchases in the companies with the state participation. The project “The Development of Mechanisms of Encouraging the Demand for Purchases Innovations in the Companies with the State Participation” (“Innovative procurement”)]. Moscow, RBK — RBC, 2015, 70 p. (in Russian).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.