managementscienceУправленческие науки / Management SciencesManagement Sciences2304-022X2618-9941Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2304-022X-2019-9-2-50-61managementscience-207Research ArticleФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТFINANCIAL MANAGEMENTЦели в управлении региональными финансами:  логико-содержательный анализ государственных  программGoals in the Management of Regional Finances:  А Logical-Content Analysis of State Programshttps://orcid.org/0000-0001-9380-0987ЕрженинР.  В. ErzheninR . V.

Роман Валерьевич Ерженин — кандидат экономических наук, генеральный директор НПЦ ГОСУЧЕТ, Москва

Roman V. Erzhenin —  Cand. Sci. (Econ.), General Director

rerzhenin@gmail.comНПЦ ГОСУЧЕТ, МоскваРоссияNPC GOSuCHET, MoscowRussian Federation201901072019925061Copyright © Ерженин Р.В., 20192019Ерженин Р.В.Erzhenin R.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://managementscience.fa.ru/jour/article/view/207

Переход к формированию бюджетов на основе программно-целевого метода относится к одному из значимых достижений проводимой в России бюджетной политики в части повышения эффективности бюджетных расхо-дов. По заключению большинства авторов, реализация государственных программ по многим стратегическим направлениям пока не привела к ожидаемому повышению результативности расходования бюджетных средств. Неэффективность исполнения госпрограмм во многом связана с их некачественной подготовкой. Предметом данного исследования выбраны методологические подходы к оценке качества подготовки госпрограмм сфе-ры управления финансами на уровне субъекта РФ. Логико-содержательный анализ выбранных из открытых источников текстов госпрограмм проводился на основе разработанной автором методологии оценки качества поддержания принципа целевой декомпозиции. Полученные результаты анализа основных параметров госу-дарственных программ по управлению финансами указывают на формальный подход регионов РФ к офор-млению текстов программ. По мнению автора, для повышения эффективности управления финансами необхо-димо разрабатывать специальные модели бюджетирования для этой сферы, включающие как процессные, так и проектные принципы управления.

The transition to the formation of budgets on the basis of the program-target method is one of the significant achievements of the budget policy pursued in russia in terms of increasing the budget expenditures efficiency. According to the audit and accounting bodies, the implementation of state programs in many strategic areas has not yet led to the expected increase in the effectiveness of budget spending. The ineffectiveness of using state programs is largely due to their poor-quality training. The subject of this study has been selected methodological approaches to assessing the quality of the preparation of state programs in the field of financial management at the level of the subject of the russian federation. The logical and informative analysis of selected from open sources texts of government programs was carried out on the basis of the quality assessment methodology developed by the author and supporting the principle of targeted decomposition. The results of the analysis of the main parameters of state financial management programs indicate the formal approach of the regions of the russian federation to the program texts design. According to the author, to improve the efficiency of financial management, it is necessary to develop special budgeting models for this sphere, including both process and project management principles.

целевая декомпозицияуправлениефинансыдерево целейкачество госпрограммбюджетсубъекты РФtarget decompositioncontrolfinancetarget treestate programs qualitybudgetrussian federation regionsReferencesТулякова И. В. Оценка эффективности государственных программ: проблемы и перспективы. Финконтроль. 2017;(4):15–17. URL: http://rufincontrol.ru/article/332551/ (дата обращения: 25.11.2018).Tulyakova I. V. Evaluation of the effectiveness of state programs: Problems and prospects. Finkontrol’. 2017;(4):15–17. URL: http://rufincontrol.ru/article/332551/ (accessed on 25.11.2018). (In Russ.).Moynihan D., Beazley I. Toward next-generation performance budgeting: Lessons from the experiences of seven reforming countries. Washington, DC: The World Bank; 2016. 182 p. DOI: 10.1596/978–1–4648–0954–5Moynihan D., Beazley I. Toward next-generation performance budgeting: Lessons from the experiences of seven reforming countries. Washington, DC: The World Bank; 2016. 182 p. DOI: 10.1596/978–1–4648–0954–5Симонова Н. Ю. Государственные программы как элемент формирования программного бюджета. Наука о человеке: гуманитарные исследования. 2014;(3):50–57.Simonova N. Yu. State programs as an element of formation of the program budget. Nauka o cheloveke: gumanitarnye issledovaniya = The Science of Person: Humanitarian Researches. 2014;(3):50–57. (In Russ.).Запорожан А. Я. Проблемы формирования государственных программ. Управленческое консультирование. 2016;(7):51–61.Zaporozhan A. Ya. Problems of state programs forming. Upravlencheskoe konsul’tirovanie = Administrative Consulting. 2016;(7):51–61. (In Russ.).Бушмин Е. В. Программное будущее российского бюджета. Федерализм. 2014;(4):7–20.Bushmin E. V. Programs as a future of the Russian budget. Federalizm = Federalism. 2014;(4):7–20. (In Russ.).Шаш Н. Н., Бородин А. И., Татуев А. А. Проблемы перехода на программный бюджет: новые вызовы бюджетной политики России. Terra economicus. 2013;11(4–2):145–152.Shash N. N., Borodin A. I., Tatuev A. A. Problems of transition to the program budget: New challenges of the budget policy of Russia. Terra economicus. 2013;11(4–2):145–152. (In Russ.).O’Toole L.J., Jr., Meier K. J. Public management, context, and performance: In quest of a more general theory. Journal of Public Administration Research and Theory. 2015:25(1):237–256. DOI: 10.1093/jopart/muu011O’Toole, L.J., Jr., Meier K. J. Public management, context, and performance: In quest of a more general theory. Journal of Public Administration Research and Theory. 2015:25(1):237–256. DOI: 10.1093/jopart/muu011Харченко К. В. Логико-содержательный анализ как инструмент оценки муниципальных программ. Муниципальная власть. 2008;(5):50–54.Kharchenko K. V. Logical and substantive analysis as a tool for evaluating municipal programs. Munitsipal’naya vlast’. 2008;(5):50–54. (In Russ.).Bengtsson M. How to plan and perform a qualitative study using content analysis. NursingPlus Open. 2016;2:8–14. DOI: 10.1016/j.npls.2016.01.001Bengtsson M. How to plan and perform a qualitative study using content analysis. NursingPlus Open. 2016;2:8–14. DOI: 10.1016/j.npls.2016.01.001Лукьяненко З. Б., Югова Н. В. Программно-целевой метод в государственном управлении бюджетной сферой. Ars Administrandi. Искусство управления. 2014;(2):72–78.Luk’yanenko Z.B., Yugova N. V. The program-target method in the public administration of the budget sphere. Ars Administrandi. Iskusstvo upravleniya = Ars Administrandi. The Art of Management. 2014;(2):72–78. (In Russ.).Christensen T., Lægreid P., Roness P. G., Røvik K. A. Organization theory and the public sector: Instrument, culture and myth. Abingdon, New York: Routledge Publ.; 2007. 191 p.Christensen T., Lægreid P., Roness P. G., Røvik K. A. Organization theory and the public sector: Instrument, culture and myth. Abingdon, New York: Routledge Publ.; 2007. 191 p.Каратаева Г. Е., Фесик С. В. Государственные программы как инструмент реализации бюджетной политики. Инновационное развитие экономики. 2014;(6):64–70.Karataeva G. E., Fesik S. V. Government programs as a tool for implementing fiscal policy. Innovatsionnoe razvitie ekonomiki = Innovative Development of Economy. 2014;(6):64–70. (In Russ.).Афанасьев М. П., Алехин Б. И., Кравченко А. И., Крадинов П. Г. Программный бюджет: цели, классификация и принципы построения. Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. 2010;(3):5–18.Afanas’ev M.P., Alekhin B. I., Kravchenko A. I., Kradinov P. G. Akademiya byudzheta i kaznacheistva Minfina Rossii. Finansovyi zhurnal. 2010;(3):5–18. (In Russ.).Рожков Ю. В., Соломко М. Н. Управление общественными финансами и сервисная концепция государства. Экономика и предпринимательство. 2015;(12–1):1168–1173.Rozhkov Yu.V., Solomko M. N. Public finance management and service concept of the state. Ekonomika i predprinimatel’stvo = Journal of Economy and Entrepreneurship. 2015;(12–1):1168–1173. (In Russ.).Clark I. D., Swain H. Distinguishing the real from the surreal in management reform: Suggestions for beleaguered administrators in the government of Canada. Canadian Public Administration. 2005;48(4):453–477. DOI: 10.1111/j.1754–7121.2005.tb01198.xClark I. D., Swain H. Distinguishing the real from the surreal in management reform: Suggestions for beleaguered administrators in the government of Canada. Canadian Public Administration. 2005;48(4):453–477. DOI: 10.1111/j.1754–7121.2005.tb01198.xГубко М. В. Математические модели оптимизации иерархических структур. М.: Ленанд; 2006. 264 с.Gubko M. V. Mathematical models of optimization of hierarchical structures. Moscow: Lenand; 2006. 264 p. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.