managementscienceУправленческие науки / Management SciencesManagement Sciences2304-022X2618-9941Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2304-022X-2022-12-1-56-65managementscience-355Research ArticleТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯTHEORY AND PRACTICE OF MANAGEMENTНаправления и способы управления процессом сокращения объектов незавершенного строительства в промышленностиWays and Methods of Managing Reduction of Unfinished Construction Projects in Industryhttps://orcid.org/0000-0002-7621-2785ГаврилинЕ. В.GavrilinE. V.

Евгений Васильевич Гаврилин — доктор экономических наук, директор по развитию

Москва

Evgeny V. Gavrilin — Dr. Sci. (Econ.), Director for Development

Moscow

evgavrilin@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0002-7534-1681ГаврилинА. Е.GavrilinA. E .

Александр Евгеньевич Гаврилин — магистрант Института частного права

Москва

Alexander E. Gavrilin — master student, Institute of Private Law

Moscow

gavrilin.msal@gmail.comФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности»РоссияFederal State Unitary Enterprise “Directorate for Investment Activities”Russian FederationМГЮА имени О. Е. КутафинаРоссияKutafin Moscow State Law University (MSAL)Russian Federation2022140420221215665Copyright © Гаврилин Е.В., Гаврилин А.Е., 20222022Гаврилин Е.В., Гаврилин А.Е.Gavrilin E.V., Gavrilin A.E.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://managementscience.fa.ru/jour/article/view/355

Статья посвящена путям и способам решения одной из ключевых проблем, которую Правительство Российской Федерации определило в качестве приоритетных в 2020 г. и на последующие годы — сокращению объектов незавершенного строительства (ОНС), финансирование строительства которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, в частности объектов промышленности без привлечения дополнительных бюджетных ассигнований. Целью работы является создание управленческого механизма, позволяющего в короткие сроки вовлечь в хозяйственный оборот ОНС, возведение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета. Механизм включает в себя методы, позволяющие в рамках существующих нормативных и законодательных правил и ограничений организовать по объектам незавершенного строительства передачу на иной уровень собственности, приватизацию, завершение строительства за счет внебюджетных источников, списание и утилизацию. Предложенные пути и способы управления позволяют в кратчайшие сроки вовлечь в хозяйственный оборот максимальное количество ОНС. Находящиеся в федеральной собственности объекты, которые не вызвали интереса у регионов и у которых отсутствует инвестиционная привлекательность для частных инвесторов, должны быть за счет средств федерального бюджета достроены либо списаны и утилизированы. Описанные методы были использованы при выполнении поручения Правительства Российской Федерации по сокращению ОНС и позволили в несколько раз увеличить количество вовлеченных объектов по сравнению с предыдущими периодами.

The paper depicts ways and means of solving one of the key problems that the Government of the Russian Federation has identified as a priority in 2020 and for subsequent years. This includes the reduction of unfinished construction projects (UCP), the financing of the construction of which was carried out at the expense of the federal budget, in particular, industrial facilities without attracting additional budget allocations. The purpose of the work is to create a management mechanism that allows in a short time to involve in the economic turnover of UCP, the construction of which was carried out at the expense of the federal budget. Within the framework of existing regulatory and legislative rules and restrictions, the mechanism comprises methods that allow organizing the transfer of property to another level of ownership, privatization, completion of construction at the expense of extra-budgetary sources, as well as write-off and disposal for UCP. The proposed ways and methods of management make it possible to involve the maximum number of UCP in the economic turnover in the shortest possible time. Federally owned objects that have not aroused interest in the regions and that lack investment attractiveness for private investors should be completed at the expense of the federal budget, or written-off and disposed of. The authors used the described methods in fulfilling the instructions of the Government of the Russian Federation to reduce the UCP and allowed to increase several times the number of involved projects compared to previous periods.

объекты незавершенного строительства (ОНС)инвентаризация ОНСсредства федерального бюджетагосударственная казна Российской Федерациипередача на иной уровень собственностиприватизациясписаниеутилизациявовлечение в хозяйственный оборотunfinished construction projects (UCP)inventory of UCPfederal budget fundsstate treasury of the Russian Federationtransfer to another level of ownershipprivatizationwrite-offdisposalinvolvement in economic turnoverReferencesВалеев Р.А. Понятие объекта незавершенного строительства. Цивилист. 2008;(4):24–31.Valeev R.A.The concept of an object of unfinished construction. Tsivilist. 2008;(4):24–31. (In Russ.).Гаврилин Е.В. О ключевых показателях эффективности и рисках некачественного управления предприятиями и хозяйственными обществами с государственным участием. Экономика. Налоги. Право. 2017;10(6):24– 28.Gavrilin E.V. On key management performance indicators and risks of poor management of enterprises and economic entities with state participation. Ekonomika. Nalogi. Pravo = Economics, Taxes & Law. 2017;10(6):24–28. (In Russ.).Гаврилин Е.В. Приватизация государственного сектора экономики в странах с развитой и развивающейся экономикой. Эффективное антикризисное управление. 2014;(1):48–53.Gavrilin E.V. The privatization of the state sector of the economy in developed and developing economies. Effektivnoe antikrizisnoe upravlenie = Effective Crisis Management. 2014;(1):48–53. (In Russ.).Гаврилин Е.В., Гаврилина Е.Ю. Преобразование отношений собственности и организация государственного управления в период рыночного реформирования экономики. Вестник Финансового университета. 2012;(2):79–87.Gavrilin E.V., Gavrilina E.U. Transformation of ownership relations and government organization during the market reform period. Vestnik Finansovogo universiteta = Bulletin of the Financial University. 2012;(2):79–87. (In Russ.).Гаврилин Е.В. Развитие технологии управления предприятиями и хозяйственными обществами государственного сектора. Эффективное антикризисное управление. 2012;(1):88–95.Gavrilin E.V. Development of management technology of enterprises and economic societies of the public sector. Effektivnoe antikrizisnoe upravlenie = Effective Crisis Management. 2012;(1):88–95. (In Russ.).Гаврилин Е.В. Критерии стоимостной оценки эффективностей направлений развития производства и принятия управленческих решений на уровне хозяйствующих субъектов. Финансы и кредит. 2005;(18):28–33.Gavrilin E.V.Criteria for the cost assessment of the effectiveness of the directions of production development and management decision-making at the level of economic entities. Finansy i kredit = Finance and Credit. 2005;(18):28– 33. (In Russ.).УсейкинА.К.Объекты незавершенного строительства как недвижимое имущество. Нотариус. 2010;(5):21–25.Useikin A.K. Objects of unfinished construction as real estate. Notarius. 2010;(5):21–25. (In Russ.).Шалагинов К.К. Правовой режим объекта незавершенного строительства: теория и практика. Ростов-на-Дону; 2010. 232 с.Shalaginov K.K. Legal regime of an object under construction: Theory and practice. Rostov-on-Don; 2010. 232 p. (In Russ.).Некрестьянов Д.С. Гражданско-правовое регулирование оборота объектов незавершенного строительства. Автореф. дис. … канд. юр. наук. СПб.: СПбГУ; 2005. 24 с.Nekrest’yanov D.S. Civil law regulation of the turnover of objects of unfinished construction. Cand. legal sci. diss. Synopsis. St. Petersburg: St. Petersburg State University; 2005. 24 p. (In Russ.).Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности. Хозяйство и право. 1998;(6):11–12.Sukhanov E.A.Acquisition and termination of property rights. Khozyaistvo i pravo = Business and Law. 1998;(6):11– 12. (In Russ.).Алексеев В.А., Мельникова М.А. О правовом статусе частично разрушенных объектов недвижимости. Хозяйство и право. 2012;(4):56–61.Alekseev V.A., Mel’nikova M.A. On the legal status of partially destroyed real estate objects. Khozyaistvo i pravo = Business and Law. 2012;(4):56–61. (In Russ.).Смышляев Д.В. Особенности правового положения объекта незавершенного строительства. Алексеев С.С., ред. Актуальные проблемы гражданского права. М.: Статут; 2000:90–96.Smyshlyaev D.V. Features of the legal status of the object of unfinished construction. In: Alekseev S.S., ed. Actual problems of civil law. Moscow: Statut; 2000:90–96. (In Russ.).Гришаев С. Правовой статус объектов незавершенного строительства. Закон. 2003;(6):125–127.Grishaev S. Legal status of objects under construction. Zakon. 2003;(6):125–127. (In Russ.).Гумаров И. Некоторые особенности правового положения объекта незавершенного строительства. Хозяйство и право. 1998;(10):56–59.Gumarov I. Some features of the legal status of the object of unfinished construction. Khozyaistvo i pravo = Business and Law. 1998;(10):56–59. (In Russ.).Дубровина Н.А. Регистрация объектов незавершенного строительства. Закон. 2006;(2):31–33.Dubrovina N.A.The registration of uncompleted building objects. Zakon. 2006;(2):31–33. (In Russ.).Яковлева С. Правовое положение объекта незавершенного строительства. Хозяйство и право. 2005;(8):123–131.Yakovleva S. Legal status of the object of unfinished construction. Khozyaistvo i pravo = Business and Law. 2005;(8):123–131. (In Russ.).Фридман Дж., Ордуэй Н.Анализ и оценка приносящей доход недвижимости. Пер. с англ. М.: Дело; 2015. 461 c.Friedman J.P., Ordway N.Income property appraisal and analysis. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall; 1981. 490 p. (Russ. ed.: Friedman J., Ordway N.Analiz i otsenka prinosyashchei dokhod nedvizhimosti. Moscow: Delo; 2015. 461 p.).Дубровина Н.А. Регистрация объектов незавершенного строительства. М.; 2015. 311 с.Dubrovina N.A.Registration of objects under construction. Moscow; 2015. 311 p. (In Russ.).Плотникова И.Н. Вопросы государственной регистрации прав на объекты незавершенного строительства. Кирсанов А.Р., ред. Государственная регистрация прав на недвижимость: проблемы регистрационного права. Сб. ст. М.: Ось‑89; 2003:346–359.Plotnikova I.N.Issues of state registration of rights to objects of unfinished construction. In: Kirsanov A.R., ed. State registration of real estate rights: Problems of registration law. Coll. pap. Moscow: Os’-89; 2003:346–359. (In Russ.).Ширинская Е.Ю. Регистрация прав на объекты незавершенного строительства и сделок с ним. Некоторые вопросы договорного права России и зарубежных стран. Сб. ст. аспирантов и молодых ученых. М.: МЗПресс; 2003:43–51.Shirinskaya E. Yu. Registration of rights to objects of unfinished construction and transactions with it. In: Some issues of contract law of Russia and foreign countries. Coll. pap. by graduate students and young scientists. Moscow: MZ-Press; 2003:43–51. (In Russ.).Печенкина В.В., Васильченко Е.В. Проблемы налогового регулирования незавершенного строительства и пути их решения. Экономический анализ: теория и практика. 2011;(2):44–48.Pechenkina V.V., Vasil’chenko E.V. Problems of tax regulation of unfinished construction and ways to solve them. Ekonomicheskii analiz: teoriya i praktika = Economic Analysis: Theory and Practice. 2011;(2):44–48. (In Russ.).Гряда Э.А. Основания приватизации земельных участков под объектами незавершенного строительства. Правовые вопросы недвижимости. 2013;(1):27–29.Gryada E.A.The grounds for privatization of land plots under objects of unfinished construction. Pravovye voprosy nedvizhimosti = Legal Issues of Real Estate. 2013;(1):27–29. (In Russ.).Малышева А.В. Приватизация земельных участков собственниками объектов незавершенного строительства. Юрист. 2014;(3):43–46.Malysheva A.V. The privatization of land plots by owners of objects of unfulfilled construction. Yurist = Jurist. 2014;(3):43–46. (In Russ.).Скловский К.И.Квалификация отношений по застройке и права на объект строительства в судебной практике. Хозяйство и право. 1997;(10):77–86.Sklovsky K.I. Qualification of building relations and the right to a construction object in judicial practice. Khozyaistvo i pravo = Business and Law. 1997;(10):77–86. (In Russ.).Смышляев Д.В. Особенности правового положения объекта незавершенного строительства. М.; 2015. 360 с.Smyshlyaev D.V. Features of the legal status of an object under construction. Moscow; 2015. 360 p.Ланда В.М. Проблемы правового режима объектов незавершенного строительства. Правовые вопросы недвижимости. 2010;(1):2–5.Landa V.M. Problems of the legal regime of objects of unfinished construction. Pravovye voprosy nedvizhimosti = Legal Issues of Real Estate. 2010;(1):2–5. (In Russ.).Шалагинов К.К. Правовой режим объекта незавершенного строительства: теория и практика. Автореф. дис. … канд. юр. наук. Ростов н/Д: ЮФУ; 2009. 32 с.Shalaginov K.K. Legal regime of the object of unfinished construction: Theory and practice. Cand. legal sci. diss. Synopsis. Rostov-on-Don: South Federal University; 2009. 32 p. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.