managementscienceУправленческие науки / Management SciencesManagement Sciences2304-022X2618-9941Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2304-022X-2023-13-3-6-20managementscience-472Research ArticleГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕSTATE AND MUNICIPAL MANAGEMENTСовершенствование системы мониторинга социально-экономического развития муниципального образованияImprovement of the Monitoring System of Socio-Economic Development of Municipalityhttps://orcid.org/0000-0002-5863-7982ФаттаховР. В.FattakhovR. V.

Рафаэль Валиахметович Фаттахов — доктор экономических наук, научный руководитель института региональной экономики и межбюджетных отношений, профессор департамента общественных финансов финансового факультета

Москва

Rafael V. Fattakhov — Dr. Sci. (Econ.), Scientific Supervisor, Institute of Regional Economics and Inter-budgetary Relations, Professor of the Department of Public Finance

Moscow

RFattakhov@fa.ruhttps://orcid.org/0000-0002-1755-5972ПивовароваО. В.PivovarovaO. V.

Ольга Владимировна Пивоварова — кандидат экономических наук, заместитель директора института региональной экономики и межбюджетных отношений, доцент департамента экономической теории

Москва

Olga V. Pivovarova — Cand. Sci. (Econ.), Deputy Director, Institute of Regional Economy and Inter-budgetary Relations, Associate Professor, Department of Economic Theory

Moscow

olga_piv@mail.ruФинансовый университетРоссияFinancial UniversityRussian Federation202327102023133620Copyright © Фаттахов Р.В., Пивоварова О.В., 20232023Фаттахов Р.В., Пивоварова О.В.Fattakhov R.V., Pivovarova O.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://managementscience.fa.ru/jour/article/view/472

Статья посвящена совершенствованию системы мониторинга социально-экономического развития (СЭР) муниципального образования (МО) как одного из основных инструментов управления. Актуальность исследования обусловлена отсутствием единой точки зрения на методы управления СЭР на муниципальном уровне, а также на роль мониторинга в данном процессе. Цель исследования — разработка методического подхода оценки СЭР МО для обеспечения эффективного мониторинга текущего и стратегического управления. Авторы пользовались такими научными методами, как обобщение и сравнение, статистический анализ, социологический опрос, экономико-математическое моделирование и метод экспертных оценок. В ходе работы были проанализированы наиболее распространенные методики оценки эффективности управления СЭР МО, выделены их особенности и недостатки. В результате изучения сложившихся подходов к пониманию категории «муниципальное образование» предложен авторский, базирующийся на совокупности взаимодействия четырех макроподсистем (социальная, экономическая, муниципальное хозяйство, управленческая). В процессе исследования обоснованы и разработаны разделы методического подхода к оценке СЭР МО, сформулированы требования к их реализации, а также проведена его апробация на примере муниципального образования «Город Киров». Предложенный подход позволяет комплексно анализировать динамику достигнутых результатов за долгосрочный период, в том числе определять уровень конкурентоспособности муниципалитета и общественную оценку, а также осуществлять мониторинг его социально-экономического развития в рамках выбранного коридора устойчивого развития в долгосрочной перспективе. Полученные результаты могут быть использованы органами региональной власти и местного самоуправления для повышения эффективности управленческих решений, а также местными стейкхолдерами в лице бизнес-структур и населения для разработки стратегий развития с учетом тенденций и перспектив развития территории.

The article is devoted to improving the system of monitoring the socio-economic development of a municipality as one of the main management tools. The relevance is due to the lack of a unified approach to understanding the management of socio-economic development at the municipal level, the importance of monitoring in this process, as well as the insufficient level of its effectiveness and orientation to the implementation of strategic objectives. The purpose of the research is to develop a methodological approach to assessing the socio-economic development of a municipality to ensure effective monitoring in current and strategic management. The methodological basis of the article is the method of generalization and comparison, statistical analysis, sociological survey, economic and mathematical modeling and the method of expert assessments. The most common methods of assessing the effectiveness of the management of socio-economic development of municipalities are analyzed in the article, their features and disadvantages are highlighted. The author’s approach is proposed, based on the analysis of existing approaches to understanding the category of “municipal formation” and based on the totality of the interaction of four macro-systems (social, economic, municipal establishments, management). In the article sections of the methodological approach to assessment are substantiated and developed, requirements for their implementation are formulated, and approbation is carried out on the example of the municipality “Kirov City”. The novelty consists in the proposed methodological approach to assessing the socio-economic development of a municipality, which allows a comprehensive analysis of the results achieved over a long-term period in dynamics, including determining the level of competitiveness of the municipality and public assessment, and monitoring socio-economic development within the selected corridor of sustainable development in the long term. The results can be used by regional authorities and local governments to improve the effectiveness of management decisions, and by local stakeholders (business structures and the local population) to formulate development strategies taking into account trends and prospects for the development of the territory.

муниципальное управлениесоциально-экономическое развитиесистема мониторингамуниципальное образованиеметодика оценкистратегическое управлениемакроподсистемыобщественная оценкаmunicipal managementsocio-economic developmentmonitoring systemmunicipalityassessment methodologystrategic managementmacro-subsystemspublic assessmentReferencesБухвальд Е. М., Рябова И. А. Государство и местное самоуправление: как обеспечить новый уровень взаимодействия. Региональная экономика. Юг России. 2021;9(1):4–15. DOI: 10.15688/re.volsu.2021.1.1Buchwald E. M., Ryabova I. F. State and local public self-government: How can one ensure a new level of interaction? Regional’naya ekonomika. Yug Rossii = Regional Economy. The South of Russia. 2021;9(1):4–15. (In Russ.). DOI: 10.15688/re.volsu.2021.1.1Marcuse P. From Critical Urban Theory to the Right to the City. City: Analysis of Urban Trends, Culture, Theory, Policy, Action. 2009;13(2–3):185–197. DOI: 10.1080/13604810902982177Marcuse P. From critical urban theory to the right to the city. City: Analysis of Urban Trends, Culture, Theory, Policy, Action. 2009;13(2–3):185–197. DOI: 10.1080/13604810902982177Божья-Воля А. А. Оценка органов местного самоуправления: статистика или мнение жителей? Вопросы государственного и муниципального управления. 2015;(1):53–69.Bozhya-Volya A. A. Local governance performance: Objective indicators or citizens’ satisfaction. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniya = Public Administration Issues. 2015;(1):53–69. (In Russ.).Винокур З. Е. Мировой опыт оценки эффективности государственного управления. Интеграционные возможности современной экономики. Материалы международной научно-практической конференции, Иркутск: Байкальский государственный университет; 2012:82–85.Vinokur Z. E. The assessment of state management efficiency: international experience. In: Integration opportunities of the modern economy. Proc. Int. sci.-prac. conf. (Irkutsk, September 13–14, 2012). Irkutsk: Baikal State University; 2012:82–85. (In Russ.).Macur M., Radej B. New model of quality assessment in public administration upgrading the common assessment framework (CAF). Innovative Issues and Approaches in Social Sciences. 2017;10(1):127–151. DOI: 10.12959/issn.1855–0541.IIASS-2017-no1-art7Macur M., Radej B. New model of quality assessment in public administration upgrading the common assessment framework (CAF). Innovative Issues and Approaches in Social Sciences. 2017;10(1):127–151. DOI: 10.12959/issn.1855–0541.IIASS-2017-no1-art7Пивоварова О. В. Анализ существующих подходов к оценке эффективности управления государственным имуществом: преимущества, недостатки, направления совершенствования. Российское предпринимательство. 2017;18(13):2035–2048. DOI: 10.18334/rp.18.13.38062Pivovarova O. V. Analysis of existing approaches to assessing the efficiency of state property management: Advantages, disadvantages, areas for improvement. Rossiiskoe predprinimatel’stvo = Russian Journal of Entrepreneurship. 2017;18(13):2035–2048. (In Russ.). DOI: 10.18334/rp.18.13.38062Коваленко Е. Г. Совершенствование оценки деятельности органов государственного и муниципального управления. Проблемы и механизмы устойчивого социально-экономического развития территории. 2012;(1).Kovalenko E. G. Improvement of the assessment of activity of bodies of public and municipal administration. Problemy i mekhanizmy ustoichivogo sotsial’no-ekonomicheskogo razvitiya territorii. 2012;(1). (In Russ.).Салгириев Р. Р. Устойчивое развитие муниципального образования: методологические основы и механизм реализации. Дисс. … д-ра экон. наук. М.: РЭУ им. Г. В. Плеханова; 2018. 315 с.Salgiriyev R. R. Sustainable development of the municipality: Methodological foundations and implementation mechanism. Doct. econ. sci. diss. Moscow: Plekhanov Russian University of Economics; 2018. 315 p. (In Russ.).Строев П. В., Макар С. В. Зарубежный опыт пространственного развития и ключевые акценты для России. Региональная экономика: теория и практика. 2022;20(1):4–27. DOI: 10.24891/re.20.1.4Stroev P. V., Makar S. V. International experience of spatial development and key emphases for Russia. Regional’naya ekonomika: teoriya i praktika = Regional Economics: Theory and Practice. 2022;20(1):4–27. (In Russ.). DOI: 10.24891/re.20.1.4Зотов В. Б. и др. Система муниципального управления. СПб.: Питер; 2007. 555 с.Zotov V. B. et al. Municipal management system. St. Petersburg: Piter; 2007. 555 p. (In Russ.).Лапыгин Ю. Н., Лешин А. Е. Сбалансированная система показателей муниципалитета. Монография. Владимир: ВлГУ, ВГПУ; 2005. 123 с.Lapygin Yu.N., Leshin A. E. Balanced system of indicators of the municipality. Vladimir: Vladimir State University, Vladimir State Pedagogical University; 2005. 123 p. (In Russ.).Гайнанов Д. А., Низамутдинов М. М., Печаткин В. В., Тажитдинов И. А., Кириллова С. А., Кантор О. Г. и др. Управление социально-экономическим развитием региона: проблемы, подходы, технологии. М.: Экономика; 2007. 264 с.Gainanov D. A., Nizamutdinov M. M., Pechatkin V. V., Tazhitdinov I. A., Kirillova S. A., Kantor O. G. et al. Management of socio-economic development of the region: Problems, approaches, technologies. Moscow: Ekonomika; 2007. 264 p. (In Russ.).Лукашов В. В. Методы оценки и механизмы обеспечения результативности управления муниципальным развитием. Дисс. … канд. экон. наук. Курск: Юго-Западный государственный университет; 2015. 154 с.Lukashov V. V. Assessment methods and mechanisms for ensuring the effectiveness of municipal development management. Cand. econ. sci. diss. Kursk: Southwest State University; 2015. 154 p. (In Russ.).Хурматуллина А. Ф. Стратегическое планирование муниципальных образований с численностью населения более 1 миллиона человек. Известия Волгоградского государственного технического университета. 2017;(2):88–95.Hurmatullina A. F. Strategic planning municipalities with a population of more than 1 million man. Izvestiya Volgogradskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta = Izvestia of Volgograd State Technical University. 2017;(2):88–95. (In Russ.).Егоршин А. П., Филимонова С. Г., Яшин А. В. Стратегическое управление инновационным развитием коммерческой организации. Экономика и управление. 2007;(6):90–95.Egorshin A. P., Filimonova S. G., Yashin A. V. Strategic management of innovative development of profit making organization. Ekonomika i upravlenie = Economics and Management. 2007;(6):90–95. (In Russ.).Дуканова И. В. и др. Эффективность управления социально-экономическим развитием административно-территориальных образований. Монография. М.: ИНФРА-М; 2013. 316 с.Dukanova I. V. et al. Efficiency of management of socio-economic development of administrative- territorial entities. Moscow: INFRA-M; 2013. 316 p. (In Russ.).Пивоварова О. В. Совершенствование механизмов управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Дисс. … канд. экон. наук. М.: Финансовый университет; 2022. 241 с.Pivovarova O. V. Improving the mechanisms for managing the socio-economic development of the municipality. Cand. econ. sci. diss. Moscow: Financial University under the Government of the Russian Federation; 2022. 241 p. (In Russ.).Capello R., Faggian A. An Economic-Ecological Model of Urban Growth and Urban Externalities: Empirical Evidence from Italy. Ecological Economics. 2002;40(2):181–198. DOI: 10.1016/s0921–8009(01)00252-xCapello R., Faggian A. An economic-ecological model of urban growth and urban externalities: Empirical evidence from Italy. Ecological Economics. 2002;40(2):181–198. DOI: 10.1016/s0921–8009(01)00252-xКох И. А. Социологическое сопровождение реализации национальных проектов в муниципальном образовании. Муниципалитет: экономика и управление. 2020;(2):77–88.Kokh I. A. Sociological support to the national projects implementation in a municipal entity. Munitsipalitet: ekonomika i upravlenie = Municipality: Economics and Management. 2020;(2):77–88. (In Russ.).Фаттахов Р. В., Низамутдинов М. М., Орешников В. В., Пивоварова О. В. Прогнозирование экономического развития муниципального образования. Самоуправление. 2020;(4):486–490.Fattakhov R. V., Nizamutdinov M. M., Oreshnikov V. V., Pivovarova O. V. Forecasting the economic development of municipality. Samoupravlenie. 2020;(4):486–490. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.