managementscienceУправленческие науки / Management SciencesManagement Sciences2304-022X2618-9941Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2304-022X-2024-14-1-6-20managementscience-525Research ArticleГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕSTATE AND MUNICIPAL MANAGEMENTРазграничение полномочий органов государственной власти в современных условияхDivision of Powers of Public Authorities in Modern Conditionshttps://orcid.org/0009-0005-3279-0398ЗамбаевХ. Н.ZambaevKh. N.

Хонгор Николаевич Замбаев — кандидат экономических наук, доцент кафедры общественных финансов финансового факультета

Москва

Khongor N. Zambaev — Cand. Sci. (Econ.), Associate Professor of the Department of Public Finance

Moscow

KNZambaev@fa.ruФинансовый университетРоссияFinancial UniversityRussian Federation202415052024141620Copyright © Замбаев Х.Н., 20242024Замбаев Х.Н.Zambaev K.N.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://managementscience.fa.ru/jour/article/view/525

В условиях реализации положений Конституции Российской Федерации по формированию единой системы публичной власти сохраняет свою актуальность вопрос совершенствования разграничения полномочий органов государственной власти. За более чем 25-летний период накопился значительный объем проблем, который, безусловно, оказывает влияние на устойчивость региональных бюджетов. Автором статьи рассматриваются полномочия региональных органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Целью исследования является выработка рекомендаций по совершенствованию разграничения полномочий органов государственной власти и финансовому обеспечению этого процесса с позиции повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации. В ходе работы, основанной на таких научных методах, как институциональный, ретроспективный и сопоставительный анализы, сделан вывод о присутствии в механизме разграничения региональных полномочий проблем, препятствующих повышению устойчивости региональных бюджетов. К числу основных результатов исследования относятся предложения по гармонизации законодательства — как бюджетного, так и в сфере разграничения полномочий, с позиции расширения прав регионов на участие в осуществлении непереданных полномочий, регламентации процесса введения новых полномочий, инвентаризации установленных подзаконными актами региональных полномочий, внедрению практики финансового обеспечения отдельных региональных полномочий в случаях и в пределах поступления определенных неналоговых доходов, а также по развитию инструментов долгового финансирования полномочий и совершенствованию практики финансового обеспечения делегированных полномочий. Подготовленные рекомендации могут быть полезными при проведении инвентаризации региональных полномочий с позиции повышения устойчивости региональных бюджетов; внедрении обоснованной оценки ресурсного обеспечения предлагаемых новых полномочий; смещении акцента с подзаконного регулирования региональных полномочий в сторону усиления их законодательного регулирования.

In the context of the implementation of the provisions of the Constitution of the Russian Federation regarding the formation of a unified system of public power, the issue of improving the delimitation of powers of public authorities remains relevant. Significant amount of problems has been accumulated over the course of more than twenty-five years. This fact has an impact on the sustainability of regional budgets. The author of the article is considering the authority of regional government bodies in questions of joint jurisdiction of the Russian Federation and its constituent entities. The purpose of the work is to develop recommendations for improving the division of powers of public authorities and financial support this process from the position of increasing the sustainability budgets of the constituent entities of the Russian Federation. In the course of the work, based on scientific methods such as institutional, retrospective and comparative analyses, it was concluded that there are problems in the mechanism for delimiting regional powers that impede the increase in the sustainability of regional budgets. The main results of the study include suggestions for the harmonization of budget legislation and legislation in the field of delimitation of powers from the position of expanding the rights of regions to participate in the implementation of non-transferred powers, regulation of the process of introducing new powers, inventory count of regional powers established by subordinate legislation or bylaws, introduction of the practice of financial support for certain regional powers in cases and to the extent of receipt of certain non-tax revenues and the development of debt financing instruments for powers, as well as for improving the practice of financial support for delegated powers. The prepared recommendations may be useful when conducting the inventory count of regional powers from the standpoint of increasing the sustainability of regional budgets; introducing a reasonable assessment of the resource provision for new powers proposed for the implementation; shifting the emphasis from the subordinate or by-law regulation of regional powers towards strengthening their legislative regulation.

предмет совместного веденияполномочиерегионорган публичной властибюджетрегиональный бюджетустойчивостьустойчивое финансированиеSubject of joint jurisdictionauthorityregionpublic authoritybudgetregional budgetsustainabilitysustainable financingСтатья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию ФинуниверситетуThe article was prepared based on the results of research carried out at the expense of budget funds on a state assignment to the Financial University.ReferencesСергеев А.А. Разграничение полномочий и расходных обязательств органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2020;(4):55–64. DOI: 10.18384/2310–6794–2020–4–55–64Sergeev A.A. Delimitation of powers and expenditure obligations of state authorities of the constituent entities of the Russian Federation and local self-government. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta. Seriya: Yurisprudentsiya = Bulletin of the Moscow Region State University. Series: Jurisprudence. 2020;(4):55–64 (In Russ.). DOI: 10.18384/2310–6794–2020–4–55–64Платонов В.М. Децентрализация, деволюция и конкурирующий федерализм при разграничении предметов ведения и полномочий в федеративном государстве: опыт США. Евразийский юридический журнал. 2018;(12):65–69.Platonov V.M. Decentralization, devolution and the competing federalism as the frames of differentiation of areas of jurisdiction and powers in the federal state: The experience of the Unites States of America. Evraziiskii yuridicheskii zhurnal = Eurasian Law Journal. 2018;(12):65–69. (In Russ.).Cheung P.T.Y. Toward federalism in China? The experience of the Hong Kong Special Administrative Region. In: He B., Galligan B., Inoguchi T., eds. Federalism in Asia. Cheltenham: Edward Elgar Publishing; 2007:242–265.Cheung P.T.Y. Toward federalism in China? The experience of the Hong Kong Special Administrative Region. In: He B., Galligan B., Inoguchi T., eds. Federalism in Asia. Cheltenham: Edward Elgar Publishing; 2007: 242–265.Чжан Ю. Разграничение законодательных полномочий в КНР: теория и практика. Современное право. 2021;(9):127–131. DOI: 10.25799/NI.2021.35.48.019Zhang Yu. Delimitation of legislative powers in the PRC — theory and practice. Sovremennoe pravo = Modern Law. 2021;(9):127–131. (In Russ.). DOI: 10.25799/NI.2021.35.48.019Kincaid J., Aroney N., eds. Courts in federal countries: Federalists or unitarists? Toronto: University of Toronto Press; 2020. 583 p.Kincaid J., Aroney N., eds. Courts in federal countries: Federalists or unitarists? Toronto: University of Toronto Press; 2020. 583 p.Trojbicz B. Conflicts over mineral rents in petrofederations. Forum of Federations. Occasional Paper Series. 2019;(42). URL: https://www.forumfed.org/wp-content/uploads/2019/07/OPS_42Petrofederations_in_comparative2.pdfTrojbicz B. Conflicts over mineral rents in petrofederations. Forum of Federations. Occasional Paper Series. 2019;(42). URL: https://www.forumfed.org/wp-content/uploads/2019/07/OPS_42Petrofederations_in_comparative2.pdfGanguli A. Interface between international law and municipal law: Role of the Indian judiciary. In: Patel B.N., ed. India and international law. Leiden: Koninklijke Brill N.V.; 2008;2:11–47.Ganguli A. Interface between international law and municipal law: Role of the Indian judiciary. In: Patel B.N., ed. India and international law. Leiden: Koninklijke Brill N.V.; 2008;2:11–47.Phyak Pr., Awasthi L.D. Developing and implementing multilingual policy in a federal Nepal: Opportunities and challenges. Forum of Federations. Occasional Paper Series. 2022;(54). URL: https://forumfed.org/wpcontent/uploads/2022/02/OPS54-Language-Policy_Nepal2.pdfPhyak Pr., Awasthi L.D. Developing and implementing multilingual policy in a federal Nepal: Opportunities and challenges. Forum of Federations. Occasional Paper Series. 2022;(54). URL: https://forumfed.org/wpcontent/uploads/2022/02/OPS54-Language-Policy_Nepal2.pdfМеркуленко А.А. Разграничение предметов ведения и полномочий между центром6 регионами и муниципалитетами в конституциях федеративных и децентрализованных государств. Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2023;(59):73–96. DOI: 10.17072/1995–4190–2023–59–73–96Merkulenko A.A. Division of subjects of jurisdiction and power between the center, regions and municipalities in constitutions of federal and decentralized countries. Vestnik Permskogo universiteta. Yuridicheskie nauki = Perm University Herald. Juridical Sciences. 2023;(59):73–96. (In Russ.). DOI: 10.17072/1995–4190–2023–59–73–96Юн Л.В., Заманова А.Н. актуальные вопросы разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Вестник Российского университета кооперации. 2022;(4):143–146.Yun L.V., Zamanova A. N. Topical issues of delimitation of powers of state authorities of the Russian Federation and its subjects.. Vestnik Rossiiskogo universiteta kooperatsii = Vestnik of the Russian University of Cooperation. 2022;(4):143–146. (In Russ.).Ефимов Г.А. Закон и договор как способы разграничения предметов ведения и полномочий в конституционном государстве: проблемы правового регулирования. Вестник Международного юридического института. 2020;(4):41–50.Efimov G.A. Law and agreement as ways of delimiting the subjects of jurisdiction and powers in a constitutional state: Regulatory issues. Vestnik Mezhdunarodnogo yuridicheskogo instituta. 2020;(4):41–50. (In Russ.).Чаннов С.Е. Разграничение полномочий по предметам совместного ведения в контексте бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Вестник Поволжского института управления. 2020;20(5):12–20. DOI: 10.22394/1682–2358–2020–5–12–20Channov S.E. Division of powers for joint jurisdiction subjects in the context of the Russian Federation subjects budgetary security. Vestnik Povolzhskogo instituta upravleniya = Bulletin of the Volga Region Institute of Administration. 2020;20(5):12–20. (In Russ.). DOI: 10.22394/1682–2358–2020–5–12–20Климанов В.В., Михайлова А.А. Корректировка полномочий регионов России в рамках новых конституционных требований. Финансы. 2023;(1):16–20.Klimanov V.V., Mikhailova A.A. Adjustment of powers of Russian regions within the framework of new constitutional requirements. Finansy = Finance. 2023;(1):16–20. (In Russ.).Воронов В.В. О разграничении полномочий между уровнями и органами власти в Российской Федерации. Государственная служба. 2019;21(4):27–31. DOI: 10.22394/2070–8378–2019–21–4–27–31Voronov V.V. On the delineation of powers between levels and authorities in the Russian Federation. Gosudarstvennaya sluzhba = Public Administration. 2019;21(4):27–31. (In Russ.). DOI: 10.22394/2070–8378–2019–21–4–27–31Сулейманов М.М. Проблемы дифференциации субъектов Российской Федерации и тенденции разграничения налоговых полномочий между уровнями публичной власти. Финансы. 2020;(11):16–23.Suleimanov M.M. Problems of differentiation of subjects of the Russian Federation and trends in the delimitation of tax powers between levels of public authority. Finansy = Finance. 2020;(11):16–23. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.