managementscienceУправленческие науки / Management SciencesManagement Sciences2304-022X2618-9941Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2304-022X-2016-6-4-33-43managementscience-80Research ArticleГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕSTATE AND MUNICIPAL MANAGEMENTКОЭФФИЦИЕНТЫ ОБЪЕКТИВНОЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫObjective Аssessment Indicies of Public Administration EfficiencyБорщевскийГеоргий АлександровичBortshevskyG. A.

кандидат исторических наук, доцент

PhD (History), associate professor, Public Administration and Cadre Policy Department

ga.borshchevskiy@migsu.ranepa.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФРоссияRussian presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation201620122016643343Copyright © Борщевский Г.А., 20162016Борщевский Г.А.Bortshevsky G.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://managementscience.fa.ru/jour/article/view/80

Современные концепции управления ориентированы на повышение подотчетности государственных органов обществу. При этом становится актуальной разработка механизмов для оценки деятельности государства. Государственная служба является центральным звеном системы государственного управления, так как именно она обеспечивает реализацию политики государства во всех сферах. Именно поэтому разработка коэффициентов объективной оценки эффективности государственной службы отвечает целям современного этапа реформирования. В статье проанализированы некоторые подходы к определению понятия эффективности и методики оценки эффективности государства; сделан вывод, что в отечественной практике существует ряд подходов к оценке эффективности деятельности региональных администраций и отдельных федеральных органов власти. В их основе лежит количественный анализ эмпирических данных. Российское законодательство имеет предпосылки для оценки эффективности системы государственной службы, но прикладные инструменты к настоящему времени не внедрены. Обоснован выбор показателей, характеризующих эффективность государственной службы с позиций внутреннего развития и конечного социально-экономического эффекта от ее функционирования. Предложена методика определения общего коэффициента эффективности государственной службы, который призван обозначить ориентиры для дальнейшего реформирования государственной службы с учетом исторического опыта и ошибок. Важным преимуществом предлагаемого общего коэффициента является простота и возможность расчета его значений для различных периодов времени.

The modern management concepts are oriented to raising the public bodies’ accountability to the society. In the meantime the development of tools for the assessment of state activity is becoming up-to-date. Public administration is the central sector in the public administration system as it particularly provides the implementation of public policy in all the spheres. That’s why the development of objective assessment indices of public administration efficiency measures up the goals of the modern reforming stage. Some approaches to defining the concept of efficiency and assessment methods of state efficiency are analyzed in the article; it’s summed up that there are a lot of approaches to the efficiency assessment of regional administrations and separate federal government agencies activity. They are based on empirical data quantity analysis. The Russian legislation has all the grounds for the assessment of public administration efficiency, but the application tools haven’t been currently implemented. The indicators choice is justified which characterizes the public administration efficiency from its internal development point of view and its final social and economic effect from its functioning. The methodology of defining the common assessment index of public administration efficiency is suggested which is aimed at denoting the milestones for the further public administration reforming taking into account the historical experience and mistakes. The important advantage of the suggested common index is its calculation simplicity for different periods of time.

эффективностьгосударственная службареформированиесоциально-экономическое развитиекоэффициентоценкаefficiencypublic administrationreformingsocial and economic developmentindexassessmentReferencesМедведев Д. А. Новая реальность: Россия и глобальные вызовы // Вопросы экономики. 2015. № 10. С. 5-29.Medvedev D. A. Novaya real’nost’: Rossiya i global’nyye vyzovy [New Reality: Russian and global challenges]. Voprosy jekonomiki — Issues of Economy, 2015, no. 10, pp. 5–29 (in Russian).Repucci S. Designing Effective Civil Service Reform Lessons From Past Experience. Public Administration and Development, 2014 (Aug.), vol. 34, issue 3, рр. 206-217.Repucci S. Designing Effective Civil Service Reform Lessons From Past Experience. Public Administration and Development, 2014, vol. 34, iss. 3, pp. 206–217.Seong Soo Oh, Lewis G.B. Performance ratings and career advancement in the US Federal Civil Service. Public Management Review, 2013, vol. 15, nо. 5, рр. 740-761.Seong Soo Oh and Lewis G. B. Performance ratings and career advancement in the US Federal Civil Service. Public Management Review, 2013, vol. 15, no. 5, pp. 740–761.Стиглиц Дж. Экономика общественного сектора. М.: Экономика, 1997. 293 с.Stiglitz J. Ekonomika obshchestvennogo sektora [Public Economics]. Moscow, Economics, 1997 (in Russian).Егорова В.К. Энциклопедия государственного управления в России. В 2 т. / под общ. ред. В.К. Егорова. Т. 2. М.: Изд-во РАГС, 2008. 500 с.Yegorova V. K. (Ed.) Entsiklopediya gosudarstvennogo upravleniya v Rossii [Encyclopedia of government in Russia]. Moscow, RAGS, 2008, 500 р. (in Russian).Барциц И.Н. Показатели и критерии эффективности государственного управления. М.: Изд-во РАГС, 2010. 258 с.Bartsits I. N. Pokazateli i kriterii effektivnosti gosudarstvennogo upravleniya [The indicators and criteria for good governance]. Moscow, RAGS, 2010, 258 р. (in Russian).Ponkin I. On the Notion and Concept of Good Governance. Public Administration, 2013, pp. 46-48.Ponkin I. On the Notion and Concept of Good Governance. Public Administration, 2013, pp. 46–48.Андреева Д.А. Оценка эффективности деятельности государственных гражданских служащих: дис. … канд. экон. наук. СПб.: СПбГЭУ, 2015. 135 с.Andreeva D. A. Otsenka effektivnosti deyatel’nosti gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh [Evaluation of the effectiveness of the civil servants]. Diss. ... сand. of еconomy. St. Petersburg, 2015, 135 р. (in Russian).Barabashev A.G., Semenov S.A. How to Inprove the Evaluation of Municipal Management Effectiveness: The Moscow and Moscow Region Experience. The NISPAcee Journal of Public Administration and Policy, 2015, vol. 7, no. 2, pp. 35-50.Barabashev A. G., Semenov S. A. How to Inprove the Evaluation of Municipal Management Effectiveness: The Moscow and Moscow Region Experience. The NISPAcee Journal of Public Administration and Policy, 2015, vol. 7, no. 2, рр. 35–50 (in Russian).Эффективность государственного управления: критерии и показатели (зарубежный опыт) // Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС. 2009. № 3 (6). С. 3-5.Effektivnost’ gosudarstvennogo upravleniya: kriterii i pokazateli [The effectiveness of state management: criteria and indicators (foreign experience)]. Analytical Surveys of the Institute of Research and Information, RAGS, 2009, no. 3 (6), pp. 3–5 (in Russian).Добролюбова Е.И. Интегральные показатели эффективности реформы государственного управления: рабочие документы. Всемирный банк. М.: Алекс, 2005. 76 с.Dobrolyubova E. I. Integral’nyye pokazateli effektivnosti reformy gosudarstvennogo upravleniya: rabochiye dokumenty [Integral performance indicators of public administration reform: the working papers]. World Bank. Moscow, 2005, 76 р. (in Russian).Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Александров О.В., Татаринова Л.Н., Масленникова Е.В. Практика и перспективы развития мер материального стимулирования государственных гражданских служащих: монография. М.: Дело, 2016. 224 с.Yuzhakov V. N., Dobrolyubova E. I., Aleksandrov O. V., Tatarinova L. N., Maslennikova E. V. Praktika i perspektivy razvitiya mer material’nogo stimulirovaniya gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh: monografi ya [Practice and prospects of development of measures of material incentives for civil servants: a monograph]. Moscow, 2016, 224 р. (in Russian).Knack S., Kugler M. and Manning N. Second Generation Governance Indicators. International Review of Administrative Sciences. 2003, vol. 69, рр. 345-364.Knac S., Kugler M. and Manning N. Second Generation Governance Indicators. International Review of Administrative Sciences, 2003, vol. 69, pp. 345–364.Авдашева С.Б., Цыцулина Д.В., Сидорова Е.Е. Применение ключевых показателей эффективности для ФАС России: анализ на основе статистики судебных решений // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 3. С. 7-34.Avdasheva S. B., Tsytsulina D. V., Sidorova E. E. Primeneniye klyuchevykh pokazateley effektivnosti dlya FAS Rossii: analiz na osnove statistiki sudebnykh resheniy [The use of key performance indicators for the FAS of Russia: analysis based on statistical judgments]. Voprosy gosudarstvennogo i municipal’nogo upravlenija — Public Administration Issues, 2015, no. 3, pp. 7–34 (in Russian).Датиев С.Б., Гинтова М.А., Сарватдинов А.Е., Синятуллина Л.Х., Чаплинский А.В., Николенко А.А., Кукса Т.Л., Жулин А.Б. Регистр полномочий федеральных органов исполнительной власти: экспертная систематизация и анализ деятельности. М.: Изд. ГУ - ВШЭ, 2010. 130 с.Datiev S. B., Gintova M. A., Sarvatdinov A. E., Sinyatullina L. H., CHaplinskij A.V., Nikolenko A. A., Kuksa T. L., Zhulin A. B. Registr polnomochiy federal’nykh organov ispolnitel’noy vlasti: ekspertnaya sistematizatsiya i analiz deyatel’nosti [Register powers of the federal executive bodies: expert systematization and analysis]. Moscow, HSE, 2010, 130 р. (in Russian).Борщевский Г.А. Применение количественных методов для исследования процессов реформирования государственной службы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 2. С. 147-172.Borshchevskiy G. A. Primeneniye kolichestvennykh metodov dlya issledovaniya protsessov reformirovaniya gosudarstvennoy sluzhby [The use of quantitative methods for the study of the processes of civil service reform]. Voprosy gosudarstvennogo i municipal’nogo upravlenija — Public Administration Issues, 2015, no. 2, pp. 147–172 (in Russian).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.