Регуляторное управление: слабые стороны и потенциал для улучшения

Разработка и внедрение системы управления нормативными требованиями, которая одновременно способствует социально-экономическому развитию страны и сохраняет легитимность, является ключевым элементом эффективного государственного управления. Настоящее аналитическое исследование основано на обзоре научных трудов, посвященных взаимодействию экономических, институциональных и социальных факторов регулирования, с особым акцентом на развивающиеся страны. Авторы утверждают, что при проектировании и реализации указанной системы необходимо в равной степени учитывать как формальные, так и неформальные институциональные факторы наряду с экономическими, что особенно важно для развивающихся экономик. В работе определены ключевые элементы и ограничения, возникающие при внедрении системы управления нормативными требованиями, включая особенности, характерные для развивающихся стран. Эти аспекты рассматриваются в более широком контексте государственного управления и менеджмента, что позволяет выявить основные принципы, элементы и структуру, способствующие эффективному экономическому развитию суверенных государств. Цель исследования – выявить ключевые элементы и ограничения в реализации нормативно-правового регулирования, в том числе характерные для развивающихся стран, и рассмотреть их в более широком контексте управления и менеджмента. В исследовании используются как количественные, так и качественные методы, что позволяет проводить триангуляцию его результатов. Авторами предложена аналитическая модель, объединяющая теоретические и практические подходы, раскрывающая слабые стороны и потенциал совершенствования процессов проектирования и внедрения системы управления нормативными требованиями. Результаты работы станут вкладом в теорию регулирования, а также будут полезны специалистам-практикам.

1. Estache A., Wren-Lewis L. Toward a theory of regulation for developing countries. Following Jean-Jacques Laffont’s lead. Journal of Economic Literature. 2009;47(3):729–770. DOI: 10.1257/jel.47.3.729

2. Laffont J.-J. Regulation and development. Cambridge: Cambridge University Press; 2005. 294 p.

3. Minogue M. What connects regulatory governance to poverty? The Quarterly Review of Economics and Finance. 2008;48(2):189–201. DOI: 10.1016/j.qref.2007.03.002

4. Sumkoski G. Does regulation affect infrastructure investment and output. Evidence from OECD countries and Bangladesh. International Journal of Scientific and Engineering Research (IJSER). 2016;4(12):364–376.

5. Sumkoski G. Are institutions conducive to better regulatory environment in infrastructure? Empirical study of Bangladesh and comparison with OECD countries. Competition and Regulation in Network Industries. 2016;17(1):55–77. DOI: 10.1177/178359171601700103

6. Sumkoski G. Towards socio-economic theory and practice of regulation. Evidence from OECD countries and Bangladesh. Cogent Social Sciences. 2016;2(1):1254840. DOI: 10.1080/23311886.2016.1254840

7. Koop C., Lodge M. Transparency and accountability as anchoring devices for practical philosophy in public management. In: Public administration, public sector reform and corruption. Abingdon: Routledge; 2017:91–107.

8. Stern J. M., Brown K. C., Tenenbaum B. The politics of regulation: Institutions and regulatory reforms for the age of governance. Cambridge: Cambridge University Press; 2006. 352 p.

9. Coglianese C. Regulatory breakdown: The crisis of confidence in U.S. regulation. Philadelphia, PA: University of Pennsylvania Press; 2012. 288 p.

10. Granovetter M. The impact of social structure on economic outcomes. Journal of Economic Perspectives. 2005;19(1):33–50. DOI: 10.1257/0895330053147958

11. Berg S. V. Developments in best practice regulation: Principles, processes, and performance. The Electricity Journal. 2000;13(6):11–18. DOI: 10.1016/S1040–6190(00)00120–2

12. Coleman J. S. Foundations of social theory. Cambridge, MA: Harvard University Press; 1990. 993 p.

13. Levi-Faur D. Regulation and regulatory governance. In: Levi-Faur D., ed. Handbook on the politics of regulation. Cheltenham: Edward Elgar Publishing; 2010:3–21.

14. Jacobs S. H. The regulatory guillotine: A tool for rapid regulatory simplification. Washington, DC: Center for International Private Enterprise; 2003.

15. Fukuyama F. What is governance? Governance. 2013;26(3):347–368. DOI: 10.1111/gove.12035

16. Levy B., Spiller P. T. The institutional foundations of regulatory commitment: A comparative analysis of telecommunications regulation. The Journal of Law Economics and Organization.1994;10(2):201–246. DOI: 10.1093/oxfordjournals.jleo.a036849

17. Eberhard A. The independence and accountability of Africa’s infrastructure regulators: Re-assessing regulatory design and performance. URL: https://www.gsb.uct.ac.za/files/AfurKeynoteAddress.pdf

18. Ladegaard P., Jacobs S. Regulatory governance in developing countries. Cheltenham: Edward Elgar Publishing; 2010. 352 p.

19. Cook P., Kirkpatrick C. Privatization, employment and social protection in developing countries. In: Privatization, enterprise development and economic reform: Experiences of developing and transitional economies. Cheltenham: Edward Elgar; 1998:251-264.

20. Domah P., Pollitt M. G., Stern J. Modelling the costs of electricity regulation: Evidence of human resource constraints in developing countries. 2002. URL: https://scispace.com/pdf/modelling-the-costs-of-electricityregulation-evidence-of-23j2ly7jap.pdf

21. Stern J., Holder S. Regulatory governance: Criteria for assessing the performance of regulatory systems: An application to infrastructure industries in the developing countries of Asia. Utilities Policy. 1999;8(1):33–50. DOI: 10.1016/S0957-1787(99)00008-9

22. Flinders M., Buller J. Depoliticization, democracy and arena-shifting. In: Christensen T., P. Laegreid P., eds. Autonomy and regulation: Coping with agencies in the modern state. Cheltenham: Edward Elgar; 2006:53–80.

23. Bergara M. E., Henisz W. J., Spiller P. T. Political institutions and electric utility investment: A cross-nation analysis. California Management Review. 1998;40(2):18–35. DOI: 10.2307/41165931

24. Gutierrez R., Berg S. Telecommunications liberalization and regulatory governance: Lessons from Latin America. Telecommunications Policy. 2000;24(10–11):865–884. DOI: 10.1016/S0308–5961(00)00069–0

25. Banerjee S., Oetzel J., Ranganathan R. Private provision of infrastructure in emerging markets: Do institutions matter? Development Policy Review. 2006;24(2):175–202. DOI: 10.1111/j.1467-7679.2006.00321.x

26. Rodrik D. Rethinking growth policies in the developing world. 2004. URL: https://scholar.harvard.edu/files/dani-rodrik/files/rethinking-economic-growth-luca-lecture.pdf

27. Thatcher M. Analysing regulatory reforms in Europe. Journal of European Public Policy. 2002;9(6):859–872. DOI: 10.1080/1350176022000046391

28. Zafarullah H. Bureaucratic culture and the social-political connection: The Bangladesh example. International Journal of Public Administration. 2013;36(13):932–939. DOI: 10.1080/01900692.2013.773033

29. Mollah A. H. Administrative reforms and governance in Bangladesh: How far the dream of success? Social Issues and Policy Review. 2014;2(4):26–52.

30. Dubash N. K., Morgan B. Understanding the rise of the regulatory state of the South. Regulation & Governance, 2012;6(3):261–281. DOI: 10.1111/j.1748–5991.2012.01146.x

31. Alam Alam M. R. Challenges and opportunities of HRM practice in public administration: Bangladesh perspective. North South University, Dhaka, Bangladesh; 2015.

32. Zafarullah H. Bureaucratic culture and the social-political connection: The Bangladesh example. International Journal of Public Administration. 2013;36(13):932–939. DOI: 10.1080/01900692.2013.773033

33. Dixit A. Governance institutions and economic activity. American Economic Review. 2009;99(1):5–24. DOI: 10.1257/aer.99.1.5

34. Laporte B. Governance and development. Development Policy Review. 2000;18(3):305–324. DOI: 10.1111/1467–7679.00115

35. Kaufmann D., Kraay A., Mastruzzi M. Governance matters III: Governance indicators for 1996–2002. Policy Research Working Paper. 2003;(3106). URL: https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/fe7c8a73–4ab0–5e4f-9640–8bfaf5c91e4d/content

36. Andres L. A., Guasch, J.L., Azumendi S. L. Regulatory governance: Improving the institutional basis for sector regulation in Latin America. World Bank Policy Research Working Paper. 2008;(4494).

37. Meloni G. Regulatory impact assessment: Towards better regulation? OECD Journal on Budgeting. 2010;10(3):1–36.