Программно-целевое управление в системе публичной власти: особенности и перспективы

Целью исследования, результаты которого представлены в настоящей статье, стал анализ основных принципов и механизмов программно-целевого управления (ПЦУ), формирующих современную практику государственного администрирования в Российской Федерации. Автор акцентирует внимание на том, что важным ключевым преимуществом программно-целевого метода выступает тесная увязка планируемых мероприятий с финансовыми ресурсами; при этом на каждом этапе обеспечивается адресность, приоритетность и эффективность затрат. В ходе работы рассмотрены ключевые особенности применения ПЦУ: от нормативно-правовой регламентации и согласования бюджета до внедрения проектного подхода и межведомственного взаимодействия. В статье подробно освещены типичные проблемы, связанные с формальным планированием, недостаточной координацией между уровнями власти и затрудненным мониторингом результатов; сделан вывод о том, что совокупность принципов ПЦУ обеспечивает его целостность, прозрачность и результативность, позволяя органам публичной власти достигать поставленных социально-экономических целей и оперативно реагировать на новые вызовы. Важное место в процессе исследования было уделено перспективам совершенствования, которые включают усиление цифровизации, прозрачности и ответственности за достигнутые показатели. По итогам работы предложен комплекс мер по повышению эффективности программно-целевого управления, предполагающий обновленные стандарты планирования, формирование единой цифровой платформы и более активное вовлечение экспертного сообщества. Это может служить ориентиром для модернизации государственных программ и успешной реализации долгосрочных национальных приоритетов.

1. Екатериновская М. А. Управление развитием: программно-целевой подход. М.: Прометей; 2020. 286 с.

2. Тамбовцев В., Шаститко А. Работоспособность бюджетирования государственных расходов, ориентированного на результат. Экономическая политика. 2006;(3):129–147.

3. Veselovsky M. Ya., Izmailova M. A., Balynin I. V., Sergienko N. S. Condition and prospects of innovation driven, scientific and technological development of the regional industry in Russia. Amazonia Investiga. 2019;8(20):251–262.

4. Макарова С. Н. Целевые бюджетные программы: теория и практика. Красноярск: СФУ; 2015. 188 с.

5. Щукина Т. В. Правовое регулирование программно-целевого подхода в системе государственного управления в условиях стратегического развития Российской Федерации. Вопросы экономики и права. 2018;(124):7–11. DOI: 10.14451/2.124.7

6. Балынин И. В. Как исправить ключевые ошибки подготовки и реализации национальных проектов в Российской Федерации? Аудиторские ведомости. 2020;(1):117–119.

7. Балынин И. В. Национальные проекты в Российской Федерации: 12 ключевых ошибок и авторские рекомендации по их исправлению. Экономика и предпринимательство. 2019;(12):296–299.

8. Майданевич Ю. П., Ротанов Г. Н. Условия и предпосылки реализации национальных проектов: теоретический аспект. Экономика и предпринимательство. 2020;(7):37–43. DOI: 10.34925/EIP.2020.120.7.004

9. Prokofiev S. E., Panina O. V., Eremin S. G., Galkin A. I., Komov V. J. Improving the efficiency of public authorities. Journal of Advanced Research in Law and Economics. 2019;10(6):1939–1944.

10. Ильин В. А. и др. Национальные проекты России: особенности, эффективность реализации. Вологда: ВолНЦ РАН; 2024. 453 с. (Проблемы эффективности государственного управления).

11. Багратуни К. Ю. Проектный подход в системе программно-целевого управления государственными и муниципальными финансами. Экономика и предпринимательство. 2021;(5):550–554. DOI: 10.34925/EIP.2021.130.5.106

12. Заверюха Я. О., Заверюха А. С. Программно-целевой подход управления общественными финансами в России: особенности и характеристика. Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2019;9(3–1):373–382. DOI: 10.34670/AR.2019.89.3.040

13. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. М.: Центр фискальной политики; 2015. 60 с.

14. Брызгалов Д. В., Цыганов А. А. Расширение принципов программно-целевого подхода в управлении системой ОМС. Страховое дело. 2020;(1):53–60.

15. Афанасьев Р. С., Богданов Л. Н. Структура и содержание документов программно-целевого планирования в странах ОЭСР: традиционные подходы и новые решения. Вопросы устойчивого развития общества. 2020;(7):159–171. DOI: 10.34755/IROK.2020.94.31.177

16. Kristensen J. K. Overview of results focused management and budgeting in OECD member countries. Paris: OECD; 2002.

17. Майданевич Ю. П., Сергиенко Н. С., Гнездова Ю. В. Государственная поддержка агропромышленного комплекса: опыт программно-целевого подхода в Австралии. Управление. 2024;12(3):14–25. DOI: 10.26425/2309-3633-2024-12-3-14-25

18. Кяримова А. Д. Программно-целевой подход инновационного развития: российский и зарубежный опыт. Экономика и управление. 2022;28(3):306–312. DOI: 10.35854/1998-1627-2022-3-306-312

19. Сергиенко Н. С. Программно-целевой подход в поддержке развития туризма: опыт зарубежных стран. Вестник университета (Государственный университет управления). 2023;(10):135–143. DOI: 10.26425/1816-4277-2023-10-135-143

20. Halligan J. New public sector models: Reforms of Australia and New Zealand. In: Lane J.-E., ed. Public sector reform: Rationale, trends and problems. London: SAGE Publications Ltd; 1997:17–46.

21. Ekaterinovskaya M. A., Orusova O. V., Shvets I. Yu., Shvets Yu. Yu., Khaustova K. V. Transformation of public administration in the digital economy. In: Bogoviz A. V., ed. Big Data in information society and digital economy. Cham: Springer-Verlag; 2023:27–32. (Studies in Big Data. Vol 124). DOI: 10.1007/978-3-031-29489-1_4